【文萃】乔榛：“一带一路”建设的政策沟通功能
2018年07月25日 来源：《学术交流》2018年2期作者：乔榛
“一带一路”倡议之所以能够在国际上得到广泛的认同，是因为习近平总书记在倡导“一带一路”所遵循的构建人类命运共同体的理念，以及在实施“一带一路”倡议所坚持的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的主要内容。要实现合作的“五通”内容，首先要实现政策沟通。政策沟通不仅是“一带一路”建设的重要保障，而且也是实现其他几通的前提。
一、政策沟通：“一带一路”建设的重要保障
“一带一路”倡议是适应新的世界经济形势，也是适应人类社会所处新变革时代做出的重要战略选择。目前，国际经济合作必须以国家合作为前提，因此政策或战略的沟通显得十分重要。互联互通的首要在于政策沟通，关键是做好国与国之间的对接，包括发展战略对接、发展规划对接、机制与平台对接、具体项目对接。政策沟通首先要做好国与国政府间的战略对接和规划对接。其次要充分发挥双方银行、合作组织、企业等各方作用，积极推进务实合作。
发展战略是关乎一个国家未来的重大抉择和顶层设计，具有全局性、长远性和引领性。实现发展战略对接需要国与国之间最高层次的政策协调，也需要建立在政治互信和合作共识基础之上。实现了战略对接意味着国与国之间有了顶层的共识，从而为寻求合作找到了最大公约数，也有了共同行动的方向。
发展规划是对发展战略的细化或具体化，具有操作性更强的特点。如果各国在制定规划时就能考虑到与其他国家合作的因素，或者在其他国家已制定发展规划的情况下主动去对接并制定自己的发展规划，那么各国就有了更多发展共识，在实施发展规划中也就有了更多的交集，合作共赢的前景就更加广阔。
机制与平台是实施规划的重要载体，是实现发展战略、发展规划对接的有效实现形式。机制与平台对接是将各国有关执行机构衔接起来，构建顺畅的交流、沟通、磋商渠道和机制，并更有效地对接有关资源，及时解决规划实施和项目执行中面临的问题和困难。通过机制与平台对接可以消除许多由于信息不对称引起的麻烦和问题。
具体项目是“一带一路”建设中最基本的元素。“一带一路”建设就是要通过基础设施、经贸、投资、金融、人文等各领域的一个个项目推进的。项目对接是在项目合作中要实现的结果，主要由企业来实现，需要遵循市场规律，也需要政府的政策支持和沟通。
二、政策沟通：其他“四通”的重要前提
“一带一路”建设是中国推动的新的国际合作模式，是传统的世界合作模式受到新挑战背景下的选择。历史地看，经济全球化是社会生产力发展的客观要求和科技进步的必然结果，为世界经济增长提供了强劲动力。习近平总书记倡议建设“一带一路”，就是要为经济全球化开辟新布局。“一带一路”强调共建，致力于亚欧非大陆及附近海洋的互联互通，加强沿线各国互联互通伙伴关系，构建全方位、多层次、复合型的互联互通网络，实现沿线各国多元、自主、平衡、可持续的发展。这意味着，“一带一路”要充分贯彻构建人类命运共同体的理念，体现共商共建共享的建设方略，达到政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的全方位互联互通的目的。
政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的“五通”是内在相关、相互促进的系统性整体设计。其中，把政策沟通放在首位，表明它具有前提性作用，是其他四通的出发点。
政策沟通是设施联通的必要前提。“一带一路”代表的全球化把设施联通作为优先建设的领域。设施联通是要在尊重相关国家主权和安全关切的基础上，沿线国家在共商的前提下加强基础设施建设规划、技术标准体系对接，共同推进国际骨干通道建设，逐步形成连接亚洲各次区域以及亚欧非之间的基础设施网络。其中交通基础设施的联通是关键，要聚焦交通基础设施的关键通道、关键节点和重点工程。基础设施联通的范围广泛，且都要涉及跨境建设，其复杂程度、困难程度都比较大。对于这样的过程，没有正常沟通显然是不可能的。
政策沟通是贸易畅通的重要保证。建设“一带一路”就是要提高沿线国家人民的福祉，让各国在更多更大的贸易中获得好处。为此，贸易通畅需要采取一些切实有效的措施，包括沿线国家共同建设自由贸易网络体系、消除投资和贸易壁垒、促进贸易和投资便利化，共同商建自由贸易区、构建区域内和各国良好的营商环境、激发释放合作潜力；共同提高技术性贸易措施透明度、降低非关税壁垒、提高贸易自由便利化水平，共同拓宽贸易领域、优化贸易结构、挖潜贸易新增长点、促进贸易平衡，共同优化产业链、价值链、供应链和服务链、促进沿线国家和地区产业互补、互动和互助，共同探索新的开放开发之路、形成互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。贸易畅通的特点是要把沿线各国的生产能力通过贸易放大并实现效益最大化。加强贸易政策沟通是“一带一路”建设中实现贸易畅通的前提和保证。在“一带一路”沿线国家建立整体性《贸易投资便利化协定》，这是我们最终要实现的目标。先建立双边的贸易政策沟通，并达成相关贸易投资便利化协定，在此基础上不断积累经验并加以拓展，是最终建立贸易投资便利化总协定的有效路径。
政策沟通是资金融通的促进机制。资金融通是“一带一路”建设的重要支撑。“一带一路”建设需要一定的金融创新，但绝不能形成金融的自循环系统，而必须保证金融为实体经济服务。为适应“一带一路”沿线国家的特点，在资金融通方面要贯彻共商共享的原则，深化金融合作，推进货币稳定体系、投融资体系和信用体系建设。同时，要扩大沿线国家双边本币互换、结算的范围和规模，以改变目前国际货币体系严重不平衡的局面。此外，还要构建完备的融资体系。资金融通以及推进金融体系建设不仅仅是自身的发展问题，而必须通过政策沟通来建立一个促进资金融通的机制。
政策沟通是民心相通的基础条件。民心相通是“一带一路”建设的社会根基。传承和弘扬丝绸之路友好合作精神，广泛开展文化交流、学术往来、人才交流、媒体合作、青年和妇女交往、志愿者服务等，为深化双多边合作奠定坚实的民意基础。民心相通不仅需要为沿线国家和人民带来物质财富的增加，而且还需要实现沿线国家和人民文化与观念上的认同。民心相通需要相互信任，需要利益共享，需要构建一个命运共同体。政策沟通无疑是一个重要的切入点，也是一个有着多层次沟通对接的机制和平台。当建立在这种充分沟通基础上的政策得以实施时，就一定能够实现合作共赢的目标，民心相通就有了更广泛的基础。
“一带一路”建设要实现“五通”。政策沟通无论是对于“一带一路”建设具有的保障功能，还是对于实现“五通”中的其他“四通”具有的基础功能，都显示出它的特殊性。为此，聚焦于政策沟通，我们需要采取一些符合实际，切实有效的措施加以推进。
三、政策沟通：有效实现的对策措施
“一带一路”建设中，要使政策沟通得以有效推进并实现，一个有效的措施便是重点突破，典型示范。如何选择重点加以突破？这要根据其影响力、基础条件的成熟性以及已有的合作基础来选择。应该选择中国—俄罗斯、中国—巴基斯坦作为政策沟通的突破口和典型重点推进。
中俄是“一带一路”上最重要的两个国家，其国际影响力和经济实力都处于沿线国家的前列。特别是两国已经形成的全面战略协作伙伴关系表明，两国之间的认同度是很高的。因此，实现中俄两国间的政策沟通具有良好基础。做好中俄间的政策沟通，既可以作为典型，也可以探索具体实现途径。
中巴也是“一带一路”上有着特殊关系的国家。在两国人民和领导人多年的努力下，巴基斯坦成为中国最坚定的友国。在“一带一路”建设中，巴基斯坦处于十分重要的战略位置。因此，应该把推动中巴间政策沟通也作为突破的重点和示范的典型。
随着积累的经验越来越丰富，取得的共识越来越多，“一带一路”建设就可能在某种协议框架下进行统一的政策沟通，进一步实现其他的“四通”，最终形成以“一带一路”为中心的新的全球化体系，真正贯彻习近平总书记倡导的构建人类命运共同体的理念，让世界在共商共建共享中实现共同发展。
（摘自《学术交流》2018年2期《“一带一路”建设的政策沟通功能》,有冬摘编）
“一带一路”倡议之所以能够在国际上得到广泛的认同，是因为习近平总书记在倡导“一带一路”所遵循的构建人类命运共同体的理念，以及在实施“一带一路”倡议所坚持的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的主要内容。要实现合作的“五通”内容，首先要实现政策沟通。政策沟通不仅是“一带一路”建设的重要保障，而且也是实现其他几通的前提。
一、政策沟通：“一带一路”建设的重要保障
“一带一路”倡议是适应新的世界经济形势，也是适应人类社会所处新变革时代做出的重要战略选择。目前，国际经济合作必须以国家合作为前提，因此政策或战略的沟通显得十分重要。互联互通的首要在于政策沟通，关键是做好国与国之间的对接，包括发展战略对接、发展规划对接、机制与平台对接、具体项目对接。政策沟通首先要做好国与国政府间的战略对接和规划对接。其次要充分发挥双方银行、合作组织、企业等各方作用，积极推进务实合作。
发展战略是关乎一个国家未来的重大抉择和顶层设计，具有全局性、长远性和引领性。实现发展战略对接需要国与国之间最高层次的政策协调，也需要建立在政治互信和合作共识基础之上。实现了战略对接意味着国与国之间有了顶层的共识，从而为寻求合作找到了最大公约数，也有了共同行动的方向。
发展规划是对发展战略的细化或具体化，具有操作性更强的特点。如果各国在制定规划时就能考虑到与其他国家合作的因素，或者在其他国家已制定发展规划的情况下主动去对接并制定自己的发展规划，那么各国就有了更多发展共识，在实施发展规划中也就有了更多的交集，合作共赢的前景就更加广阔。
机制与平台是实施规划的重要载体，是实现发展战略、发展规划对接的有效实现形式。机制与平台对接是将各国有关执行机构衔接起来，构建顺畅的交流、沟通、磋商渠道和机制，并更有效地对接有关资源，及时解决规划实施和项目执行中面临的问题和困难。通过机制与平台对接可以消除许多由于信息不对称引起的麻烦和问题。
具体项目是“一带一路”建设中最基本的元素。“一带一路”建设就是要通过基础设施、经贸、投资、金融、人文等各领域的一个个项目推进的。项目对接是在项目合作中要实现的结果，主要由企业来实现，需要遵循市场规律，也需要政府的政策支持和沟通。
二、政策沟通：其他“四通”的重要前提
“一带一路”建设是中国推动的新的国际合作模式，是传统的世界合作模式受到新挑战背景下的选择。历史地看，经济全球化是社会生产力发展的客观要求和科技进步的必然结果，为世界经济增长提供了强劲动力。习近平总书记倡议建设“一带一路”，就是要为经济全球化开辟新布局。“一带一路”强调共建，致力于亚欧非大陆及附近海洋的互联互通，加强沿线各国互联互通伙伴关系，构建全方位、多层次、复合型的互联互通网络，实现沿线各国多元、自主、平衡、可持续的发展。这意味着，“一带一路”要充分贯彻构建人类命运共同体的理念，体现共商共建共享的建设方略，达到政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的全方位互联互通的目的。
政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的“五通”是内在相关、相互促进的系统性整体设计。其中，把政策沟通放在首位，表明它具有前提性作用，是其他四通的出发点。
政策沟通是设施联通的必要前提。“一带一路”代表的全球化把设施联通作为优先建设的领域。设施联通是要在尊重相关国家主权和安全关切的基础上，沿线国家在共商的前提下加强基础设施建设规划、技术标准体系对接，共同推进国际骨干通道建设，逐步形成连接亚洲各次区域以及亚欧非之间的基础设施网络。其中交通基础设施的联通是关键，要聚焦交通基础设施的关键通道、关键节点和重点工程。基础设施联通的范围广泛，且都要涉及跨境建设，其复杂程度、困难程度都比较大。对于这样的过程，没有正常沟通显然是不可能的。
政策沟通是贸易畅通的重要保证。建设“一带一路”就是要提高沿线国家人民的福祉，让各国在更多更大的贸易中获得好处。为此，贸易通畅需要采取一些切实有效的措施，包括沿线国家共同建设自由贸易网络体系、消除投资和贸易壁垒、促进贸易和投资便利化，共同商建自由贸易区、构建区域内和各国良好的营商环境、激发释放合作潜力；共同提高技术性贸易措施透明度、降低非关税壁垒、提高贸易自由便利化水平，共同拓宽贸易领域、优化贸易结构、挖潜贸易新增长点、促进贸易平衡，共同优化产业链、价值链、供应链和服务链、促进沿线国家和地区产业互补、互动和互助，共同探索新的开放开发之路、形成互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。贸易畅通的特点是要把沿线各国的生产能力通过贸易放大并实现效益最大化。加强贸易政策沟通是“一带一路”建设中实现贸易畅通的前提和保证。在“一带一路”沿线国家建立整体性《贸易投资便利化协定》，这是我们最终要实现的目标。先建立双边的贸易政策沟通，并达成相关贸易投资便利化协定，在此基础上不断积累经验并加以拓展，是最终建立贸易投资便利化总协定的有效路径。
政策沟通是资金融通的促进机制。资金融通是“一带一路”建设的重要支撑。“一带一路”建设需要一定的金融创新，但绝不能形成金融的自循环系统，而必须保证金融为实体经济服务。为适应“一带一路”沿线国家的特点，在资金融通方面要贯彻共商共享的原则，深化金融合作，推进货币稳定体系、投融资体系和信用体系建设。同时，要扩大沿线国家双边本币互换、结算的范围和规模，以改变目前国际货币体系严重不平衡的局面。此外，还要构建完备的融资体系。资金融通以及推进金融体系建设不仅仅是自身的发展问题，而必须通过政策沟通来建立一个促进资金融通的机制。
政策沟通是民心相通的基础条件。民心相通是“一带一路”建设的社会根基。传承和弘扬丝绸之路友好合作精神，广泛开展文化交流、学术往来、人才交流、媒体合作、青年和妇女交往、志愿者服务等，为深化双多边合作奠定坚实的民意基础。民心相通不仅需要为沿线国家和人民带来物质财富的增加，而且还需要实现沿线国家和人民文化与观念上的认同。民心相通需要相互信任，需要利益共享，需要构建一个命运共同体。政策沟通无疑是一个重要的切入点，也是一个有着多层次沟通对接的机制和平台。当建立在这种充分沟通基础上的政策得以实施时，就一定能够实现合作共赢的目标，民心相通就有了更广泛的基础。
“一带一路”建设要实现“五通”。政策沟通无论是对于“一带一路”建设具有的保障功能，还是对于实现“五通”中的其他“四通”具有的基础功能，都显示出它的特殊性。为此，聚焦于政策沟通，我们需要采取一些符合实际，切实有效的措施加以推进。
三、政策沟通：有效实现的对策措施
“一带一路”建设中，要使政策沟通得以有效推进并实现，一个有效的措施便是重点突破，典型示范。如何选择重点加以突破？这要根据其影响力、基础条件的成熟性以及已有的合作基础来选择。应该选择中国—俄罗斯、中国—巴基斯坦作为政策沟通的突破口和典型重点推进。
中俄是“一带一路”上最重要的两个国家，其国际影响力和经济实力都处于沿线国家的前列。特别是两国已经形成的全面战略协作伙伴关系表明，两国之间的认同度是很高的。因此，实现中俄两国间的政策沟通具有良好基础。做好中俄间的政策沟通，既可以作为典型，也可以探索具体实现途径。
中巴也是“一带一路”上有着特殊关系的国家。在两国人民和领导人多年的努力下，巴基斯坦成为中国最坚定的友国。在“一带一路”建设中，巴基斯坦处于十分重要的战略位置。因此，应该把推动中巴间政策沟通也作为突破的重点和示范的典型。
随着积累的经验越来越丰富，取得的共识越来越多，“一带一路”建设就可能在某种协议框架下进行统一的政策沟通，进一步实现其他的“四通”，最终形成以“一带一路”为中心的新的全球化体系，真正贯彻习近平总书记倡导的构建人类命运共同体的理念，让世界在共商共建共享中实现共同发展。
（摘自《学术交流》2018年2期《“一带一路”建设的政策沟通功能》,有冬摘编）
