一、网络治理：对互联网关键资源的管理 

　　自上世纪90年代互联网在全球兴起以来，网络治理（Internet governance，即互联网治理）一直是全球治理领域的热门话题。就字面意义而言，网络治理似乎囊括互联网领域的所有政策法规、监管措施、技术标准、行业规范和网络伦理，如长期关注这一问题的美国雪城大学信息学院教授弥尔顿·穆勒（Milton Mueller）做过详细的文献梳理，发现冠名为“网络治理”的诸多研究至少可以归入四个区分明显的类别，每一个类别都有各自对应的研究社群、学术会议、学术期刊。它们分别是：①互联网治理（Internet governance）；②电信政策（telecommunications policy）；③信息安全经济（information security economics）；④网络法（cyberlaw）。1 其中，“互联网治理”研究涵盖的主题包括：互联网名称与数字地址分配机构（Internet Corporation for Assigned Names and Numbers ，ICANN)、国家顶级域名机构、域名政策、信息社会世界峰会（World Summit on the Information Society，WSIS)、互联网治理论坛（Internet Governance Forum，IGF)、IP地址、地区互联网登记、互联网标准、互联网工程任务组（Internet Engineering Task Force ，IETF)；“电信政策”研究的话题主要有：通信与互联网规制、广播与有线电视竞争政策、广播频谱分配政策、网络中立、移动通信与移动互联网、知识产权、互联安排、电信贸易服务、网络隐私与安全；“信息安全经济”研究则涵盖网络与信息系统安全、网络犯罪、关键基础设施威胁、黑客攻击、网络战等领域；“网络法”研究的主要内容则包括网络空间的管辖权、网络空间的规制与自我规制、网络隐私、网络监管、网络版权与专利、网络审查等。2 可以看出，这四大研究类别都涉及网络治理的重要问题，也可知有关互联网治理问题涵盖的范围实在太过广泛。 

　　然而，被译为“网络治理”的“Internet governance”作为最早由国际电信联盟于1998年正式提出的概念，2005年联合国互联网治理工作组将其界定为“政府、私营部门和公民社会根据各自的职能，制定并应用影响互联网发展与使用的共同原则、规范、条例、决策流程与纲领。”3 从这一表述上看，它正与上述第一类研究的范围相契合。因此，所谓“网络治理”有其特定的内涵，主要涉及互联网基础架构、协议等关键性资源的界定、分配和操作。这让它与旨在规范网络内容和网络行为的“网络空间治理”（Cyberspace Governance）相区别，尽管两者常常密不可分。 

　　随着互联网在全球的大规模扩散，世界政治、经济、文化和社会等各个领域莫不打上互联网的烙印，互联网关键资源扮演着举足轻重的角色，对其争夺也日趋白热化，构成了网络治理变迁的最大动力。尤其是近年来，随着全球互联网版图的拓展，一批新兴互联网大国崛起，全球互联网治理模式重构也被提上了议事日程。