中国国际救援队队员在岩手县大船渡市准备展开救援工作。2011年3月，日本发生强震，中国国际救援队是震后来到当地参与救援行动的第一支国际救援队。资料图片

　　对外援助已经成为发展与巩固更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系，谋求共同发展与夯实中国对外友好关系的重要战略内容，因而我国对外援助迫切需要改革，以更有效地运用我国经济权力与资源。为此，笔者建议深化对外援助行政管理改革、推进大众参与并提高援助的战略性与有效性等措施，以形成独具自身特色的对外援助管理与使用模式。

　　对外援助等经济手段无疑是维护我国安全、政治与经济利益的重要手段。在新兴市场和发展中国家整体实力最强的战略背景下，我国对外援助体系需要新的变革与调整，以提高我国对外援助工作水平。

　　对外援助行政管理呈碎片化特征。商务部是我国政府的重要对外援助机构，在国务院指导下负责对外援助政策、年度援助计划等。此外，外交部、财政部等部委往往也参与对外援助项目。然而，在我国现有的对外援助的政府架构下，没有一个机构系统地规划与评价对外援助政策及其项目的有效性。我国对外援助的组织架构有自身的优势，但是会产生行政与交易成本，难以在整个政策与战略框架下发挥最优化的影响，也难以从对外政策目标的角度评价对外援助。

　　社会公众对对外援助缺乏了解。公共舆论在对外援助中扮演着重要的角色，尽管我国民众一般都很支持对外援助，但仍需加强对对外援助的理解。我国民众往往不太了解对外援助的数额，并且抱怨我国对外援助的目的并不明确。可见，很大程度上我国民众缺少足够的对外援助信息，特别是对外援助在对外政策中的作用。

　　对外援助的战略目标并不特别突出。对外援助的战略运用取决于战略目标，以及将经济资源转化为援助行为的能力。我国对外援助始终致力于巩固与发展中国家的友好关系与经贸合作，推动南南合作，但是并未完全将自身的战略目标贯彻到对外援助政策中。事实上，对外援助是我国经济权力运用中最为重要的对外政策工具与手段。特别是目前商务部负责拟定对外援助政策、国别援助方案和对外援助资金计划以及年度计划等。这些援助方案与计划缺乏中长期的战略规划及其对受援国与地区地缘战略价值的充分考量。

　　在经济崛起过程中，我国面临着重大的挑战与机遇，迫切需要将对外援助提升为我国对外政策的主要关注点。