由菲律宾单方面提交的南海仲裁案经过三年多的审判，其最后判决结果虽说已经出炉，但仍难掩盖人们对其合法性的质疑。

　　其实，南海仲裁案从仲裁庭开始接受的那一天起就注定是不合法的，其表示有如下几个方面：

　　首先，在南海领土争议问题上，中方向来提倡通过双边谈判解决争议，而不主张提交国际仲裁。原因是南海领土争议的解决涉及到政治、经济、社会和法律等各个方面，不是仲裁庭有权进行裁决的，只有通过双边谈判才能考虑到政治、经济和安全等方面的和解。中菲在通过双边谈判解决争议方面是有达成共识的，而如今菲方单方面提交仲裁不仅违背了双方的有关共识，也违背了《南海各方行为宣言》关于“由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判，以和平方式解决它们之间的领土和管辖权争议”的原则和精神。菲律宾这种做法既不信守诺言，又违背了《宣言》的规定，本身就是不合法的。

　　其次，中方拒绝接受菲方的仲裁要求是有充分的国际法依据。根据《联合国海洋法公约》第298条特别规定，缔约国可以向联合国秘书长提交声明的方式，排除强制仲裁程序适用于领土归属、海洋划界、历史性所有权、军事活动等海洋争端。中国同其他几个亚洲国家，包括澳大利亚、韩国和泰国，已行使过他们的权利，不接受《联合国海洋法公约》第十五部分第二节对一些争端采取有约束力裁判的强制程序。

　　早在2006年8月25日，中国就对《公约》第298条的规定提交了一份声明写道：“中华人民共和国政府不接受《公约》第十五部分第二节提出的，在《公约》第298条第1段（a）、（b）、（c）中涉及的各种争端程序。”也就是说，在涉及到领土主权、海洋划界和军事活动之类的争端解决，中国不接受《公约》第十五部分第二节规定的采取有约束力裁判的强制程序。

　　在此之前声明解决主权争议不接受强制仲裁的不仅是中国，菲律宾也有过类似的声明。2002年菲律宾在签署海洋法公约的宣言中，正式提交了8段文字，声明《公约》不适用其领土声称。在第4段写道：“该签署不侵害或损害菲律宾在其任何领土上行使主权，例如卡拉延群岛及其附近海域。”换言之，当涉及到领土争议（例如卡拉延群岛和黄岩岛争议）时，菲方不承认海洋法公约。既然中菲双方都曾经声明过，不接受海洋法的强制仲裁，那么，仲裁小组如何能确认对南海主权争议有裁判权呢？

　　菲律宾提请仲裁事项的实质是南海部分岛礁的领土主权问题，不涉及《海洋法公约》的解释和适用。中方认为，菲律宾提交仲裁的内容主要有三点，包括“一是中国在南海主张的“历史性权利”与《海洋法公约》不符；二是中国依据南海若干岩礁、低潮高地和水下地物，提出的200海里主张与《海洋法公约》不符；三是中国干涉菲方基于《海洋法公约》所享有和行使的权利”。仲裁法庭如果对菲律宾所提出的这些仲裁请求作出判定，都不可避免将直接或间接地涉及到南海岛礁的主权归属问题，都将对相关的海域划界产生实际的效果。而岛礁的主权归属问题并不属于《海洋法公约》的管辖范围，故仲裁法庭对菲律宾所提交的仲裁没有管辖权，其做出的判决结果是不合法的。中方对其判决结果不承认、不接受、不执行是符合《国际法》及《联合国海洋法公约》的规定。

　　第三、菲律宾提出要否定南海“九段线”，但“九段线”是属于历史问题，而不是属于海洋法公约的管辖范围。“九段线”产生于1947年，《联合国海洋法公约》在1994年才正式生效，这之间相差47年。根据法律不溯既往的原则，“一种行为的效力，如发现和先占，只能按照与之同时的法律，而不是按照争端发生或解决时的法律来确定。”这就是说，不能用47年后正式生效的《公约》来否定47年前产生的“九段线”。因此，仲裁小组根本无权对“九段线”的合法与否进行仲裁。

　　第四、现任国际海洋法法庭庭长是日本人柳井俊二。据日本共同社报道，日本安倍晋三政府近日设立“有关再度构建安保法律基础的座谈会”，以便修改宪法解释、解禁集体自卫权，柳井俊二担任该会议秘书长。在中日钓鱼岛争议不断升温的情况下，作为安倍政府修宪的核心人物柳井俊二在南海仲裁案中理应回避，但却以之为主来组成仲裁庭。这种做法明显是不合理的，也是非法的。

　　综上所述，2013年1月22日，菲律宾单方面将中菲南海争议提交给根据《联合国海洋法公约》附件七设立的仲裁法庭，要求进行强制仲裁。菲方故意避开南海争议的根本问题——岛礁主权归属与海域划界问题，而要求仲裁法庭澄清它依据《联合国海洋法公约》在南海的权利和义务，要求宣布中国基于“九段线”所作的海洋权利主张违反了海洋法公约，是无效的。中方不接受菲律宾所提交的仲裁，坚持应按国际法的有关规定和《南海各方行为宣言》的有关精神，通过双边谈判解决领土和海洋划界争议。中方认为，菲方以其对中国岛礁的非法侵占作为仲裁的基础，歪曲了中菲南海争议的基本事实。菲方企图以此来否定中国的领土主权，使其非法侵占中国岛礁的行为披上“合法化”的外衣，这种做法中方是绝对不会接受的。

　　李金明，厦门大学南海研究院教授、南京大学中国南海研究协同创新中心兼职教授