近几年来，特色小镇建设在全国范围内风生水起，作为国家供给侧结构性改革的重要平台，在促进创新创业、推动新型城镇化建设和产业转型升级方面，发挥着重要抓手作用。特色小镇对区域产业升级的支撑作用体现在哪些方面？当前我国小镇开发过程中面临着哪些短板和误区？面对这些问题，又应怎样加强特色小镇建设，促进区域健康可持续发展？带着这些问题，记者采访了南开大学经济与社会发展研究院李兰冰教授以及西南大学经济管理学院刘新智教授。

　　促进区域经济结构转型升级的内在要

　　建设特色小镇是集聚特色产业、融合文化、旅游等功能的创新创业发展的重要平台，对于加强城市发展一体化，促进区域产业结构调整和转型升级具有重要作用。

　　中国社会科学网：特色小镇对区域产业升级的支撑作用体现在哪些方面？

　　李兰冰：第一，特色小镇的建设有利于形成特色鲜明的产业形态，构建差异化竞争优势，激发发展活力与发展潜力，促进产业链与价值链的延伸；第二，特色小镇的建设有利于提高公共服务水平、优化营商环境，提高对优质要素资源的吸引力，为产业升级提供支撑。

　　刘新智：在我看来，特色小镇是一种新的产业空间形态，是特定特色和新兴产业的聚集、孵化、转化和发展平台，其所承载的产业是区域产业体系的重要组成部分。首先，特色小镇以当地传统和优势资源作为支撑，以特色产业作为载体，以新型产业发展体制机制作为保障，成为产业发展资源要素和创新要素聚集的典型地区，构建区域新型产业集群，提升了区域产业集群的活力，丰富和优化了区域产业生态。其次，特色小镇建设是三产融合的空间表现，是乡村振兴进程中构筑“生产”、“生态”、“生活”“三生”体系的重要节点，是大众创业万众创新的孵化空间，是区域经济转型的重要推动力量，是乡村振兴和区域协调发展的重要极点，体现为较明显的极化与扩散效益。

　　瓶颈亟待突破

　　特色小镇是全面建成小康社会的重要组成部分，也是拉动经济增长、促进经济转型升级的重要动力。但作为一种新生事物，特色小镇建设仍处在起步阶段，仍存在着一定的问题和瓶颈。

　　中国社会科学网：在您看来，当前我国小镇开发过程中存在哪些问题和误区？

　　刘新智：第一，某些地区将特色小镇建设当成小城镇建设、扶贫攻坚、美丽乡村建设的政绩工程和形象工程，这背离了经济转型、区域协调发展内在要求的发展初衷。第二，存在过分强调特色小镇建设的“空间”内涵和“靓化”内涵，将圈地与工业开发、旅游开发和商业开发结合，较多注重外在形象的现象和问题，这忽视了产业发展和产业带动这一本质要求。第三，小镇建设中存在定位不明确，特色不明显；存在产业不突出，要素难集聚，规划不科学，保障不到位，功能未能得到更好融合发展等现象和问题。

　　李兰冰：我认为，目前特色小镇建设主要存在以下的问题：一是特色不突出，与当地文化、要素资源、产业基础的结合不足，定位同质化严重。二是在建设特色小镇的过程中，特色鲜明的主导产业有待进一步挖掘和提升，小镇的核心竞争力没有发挥作用，这有待进一步增强。三是就建设模式和融合发展程度来看，某些地方建设特色小镇的建设模式与投融资渠道还有待进一步完善。

　　打造特色产业，优化资源配置

　　此前，国家发改委、国土部、环保部、住建部四部委联合发表《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，准确把握特色小镇内涵。各地区要准确理解特色小镇内涵特质，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，推动创新性供给与个性化需求有效对接，打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体。作为一项民心工程，特色小镇的建设过程长期而复杂，高质量推进特色小镇建设，要坚持创新探索、因地制宜的建设原则。

　　中国社会科学网：在您看来，如何加强特色小镇的建设，增强区域内生发展动力和可持续性？

　　刘新智：第一，必须明确特色小镇建设与发展的目标定位、功能定位、产业定位和特色定位，做到方向不模糊，发展无偏差，未来可期待。高瞻远瞩，发端于小镇、扬名于全球。第二，必须科学制定发展规划，区域内统一布局，合理统筹，在战略方向，实施导向，操作指向方面做到“三向”合一，保障建设与发展的科学性、规范性和合理性。第三，必须体现“特色”，具体包括空间与区位、自然资源、文化资源、产业资源等方面的特色挖掘，避免趋同与同质，具体做到小而特，特而精，精而专，专而强。第四，必须以产业为支撑和重要载体，发展定位、战略规划、实施操作必须围绕产业发展，深入挖掘特色产业的传统价值、现实价值和潜在价值，强化对新兴产业的导入，依靠特色产业聚集人才、资金、技术、管理和其他高效要素，提升产业竞争力，打造新兴、特色、高端产业，强化产业带动。第五，必须强化制度支撑与保障，积极探索市场化运行机制和社会治理形态，构建多维主体参与、多种合作模式并存、多类优势互补、多元力量推动的特色小镇发展模式。

　　李兰冰：一是建设特色小镇应具有科学合理的总体规划，贯穿设计、建设、运营、营销等不同阶段，明确具体实施方案、阶段性目标等，并建立配套的政策体系。二是充分挖掘当地的文化、自然资源、产业基础等，合理确定“特色”之所在，并围绕特色做大做强主导产业，形成经济增长极。三是充分发挥政府在营造优质国际营商环境等方面的作用，积极发挥市场在资源配置中的决定行作用，激发市场活力，形成优质要素集聚的内生动力。

　　记者 赵璐