【摘要】在环境变量的影响下，政府管理效率的提高需要将低碳经济的发展理念列入到政府管理体系之中，通过改进管理策略，为社会提供急需的产品和服务。文章以低碳经济为视角，分析了低碳经济与政府管理之间的关系，以此为基础，讨论并给出了低碳经济视域下政府管理机制与创新路径。

　　【关键词】政府管理　低碳经济　机制创新　创新路径

　　【中图分类号】F205 　　 　【文献标识码】A

　　在人类社会经济模式的转变历程中，都伴随着政府角色的重新定位和政府管理机制的转变。在低碳经济场域中，政府的角色扮演和作用发挥，受到了社会各界的普遍关注—是以“参与式国家”辅助者的身份出现，还是以“保障型国家”主导者的角色存在？实际上，在环境变量的影响下，政府管理效率的提高需要将低碳经济的发展理念列入到政府管理体系之中，通过改进管理策略，为社会提供急需的产品和服务，以此凸显政府的战略地位①。在经济学框架下，寄希望企业或者民众在降低效率或生活质量的情况下，主动减少碳排放继而全面实现低碳经济是不切实际的，需要政府从法律、政策、技术等层面予以推动。

　　低碳经济与政府管理的关系解析

　　在市场经济环境中，市场机制对资源配置起着最基本的调节作用。但是，在环境因素的影响下，政府必须参与到低碳经济系统之中，才能发挥强有力的主导作用。

　　政府经济管理的理论框架。市场经济框架下的政府经济管理，指的是对宏观经济加以调控、对微观经济予以规制、调节和规范市场主体行为，并借此纠正市场失灵，保持资源配置的较高效率，实现经济社会的可持续健康发展。对已经初步建立了社会主义市场经济体制的中国来说，政府经济管理的属性十分明显，环境变量和经济变量是中国政府经济管理的关键要素。从政府经济管理的运行过程来看，政府经济管理之功能主要有决策、计划、组织、协调、控制，其意义在于要求政府依照自然规律办事，以适应社会化大生产和社会主义市场经济的诉求。在这一过程中，需要调整和优化社会生产关系与上层建筑中的冲突和矛盾，持续改进政府经济管理体制，以创造出具有中国特色、具有明显优势的政府经济管理理论。从这个角度讲，政府经济管理的目的在于通过政府和社会的共同努力，构建与维护市场经济秩序，创建环境友好的经济运行环境，以保护不同经济主体的合法权益，释放社会生产力，实现经济社会发展的整体性平衡。比如，通过优化经济结构，实现经济的稳定增长与充分就业，通过平抑物价和国际收支，提高人口福利和改革红利，实现资源和环境的良性循环，以及经济、社会、科技之间的协调发展。

　　低碳经济对政府管理的要求。在环境变量的影响下，世界各国都对发展低碳经济给予了高度关注，这不但关乎能源安全和技术创新，还会引发生活方式上的革命。而为了减少碳排放、争取在国际上具有更多的话语权，政府理应在将其管理目标与低碳经济敛合在一起的同时，最大限度地发挥其主导作用。这是因为，低碳经济是一个系统化的概念，涉及到低碳产业、低碳技术、低碳城市、低碳生活等一系列内容，任何国家发展低碳经济都要对经济系统、区域系统、各类社会组织和个人进行全面的了解和认识，并在政府的参与和主导下，保证信息的对称性和充足性②。当前，中国的各项建设产生了大量的能源消耗，不但极大削减了自然资源存量，也在一定程度上影响了人们的生产和生活质量。实际上，任何经济体的可持续进步都不可能长时间地对常规技术进行简单复制，都需要通过技术革新和管理创新，最大限度降低对能源的消耗③。在这种情况下，中国政府需要从低碳经济的发展要求出发，通过政府管理体制和机制的创新，在不增加产出的基础上减少能源的投入，或者在既定能源投入的基础上增加产出，扭转经济社会“高消耗、低增长”的局面。

　　低碳经济与政治的敛合性。“政治敛合”一词最早出现在安东尼·吉登斯2009年出版的著作《气候变化的政治》中，指的是气候变化政策“以一种积极的方式与其他价值观、政治目标重叠在一起的程度”。吉登斯认为气候变化政策应该能具备明显的创新性并充满活力，而其能否得到社会公众的广泛支持，最关键的因素便是“政治敛合”。实际上，在应对气候变化的过程中，人类社会出台了一系列重要措施，发展低碳经济就位列其中，这一与技术和经济关联有限，却与政治和体制紧密相关的经济发展范式要求政府为此作出更多的努力④。进入21世纪后，西方一些发达国家已经完成了对低碳经济发展模式的部署，希望借此在未来的国际竞争中凸显优势；其他国家（尤其是发展中国家，比如中国）也逐渐认识到了拒绝低碳经济可能带来的不可逆转的危机，开始在制度、文化、技术等层面向低碳经济发展框架中融入。从这个角度讲，发展低碳经济已经不再是一个经济或者技术问题，而是上升到了政治高度，“成为规制世界发展格局的新规则”。