当世界目光聚焦于东亚地区日益升温的海洋权益争夺的2012年10月，韩国政府低调地发表了一则新闻，宣布韩美已修改韩美《导弹协定》，就提高韩国导弹射程达成共识。根据新协议，韩国军队装备的导弹射程由300公里扩展至800公里。从而韩国导弹的射程覆盖了朝鲜全境乃至中国、俄罗斯的部分国土。韩美同盟此次看似无关痛痒的战术性作战指标的调整，却对东北亚地区的和平与稳定产生了极为负面的影响，使东北亚政局更加复杂，动荡不安。

　　一、韩美同盟修改《导弹协定》的背景

　　朝鲜战争结束后，韩美结成了军事同盟。根据相关协议，美国要求韩国接受“核保护”及军事支持的同时，承认美国对其开发核武、发展大规模杀伤性武器方面的指导作用。一直以来，韩国对美国的“指导”政策心怀不满，抱怨这种以限制为主线的“指导”成为了主权国家韩国进行自主国防努力的枷锁。因此围绕军力发展的自主性问题，韩美之间始终存在着制约与反制约的斗争。尤其在发展导弹战力问题上这种斗争显得格外突出。

　　1979年，韩美两国签署《韩美导弹框架协议》，规定韩国导弹的射程不能超过180公里，并将弹头重量限定为500公斤。根据韩国的要求，2001年两国重新签署了《韩美导弹协议》，并将韩国的导弹射程延长到300公里。然而，韩国对此结果仍不满意，曾多次向美国提出延长自国导弹射程的建议，但美方却以影响地区稳定为由予以拒绝。韩国认为美国的担心既不公平也不合逻辑。因为中国和俄罗斯都装备着射程达11000公里以上的洲际导弹，日本则随时可以把已有的三级固体火箭改装成射程为10000公里的洲际导弹。此外，朝鲜也拥有着射程为1300公里的“劳动”以及3000公里的“舞水端”等远程导弹。因此，韩国主张东北亚地区存在着严重的导弹战力的失衡。特别让韩国感到不忿的是，美国宁可允许战败国日本开发固体火箭技术，却约束着被导弹强国“包围”的韩国的导弹技术开发。自2010年发生“天安舰事件”和“延平岛炮击事件”后朝鲜半岛紧张局势进一步升温，加之，2012年4月，朝鲜又进行了第3次“卫星”发射，面对来自北方的威胁，韩国认识到导弹射程的延长成为维护国家安全的迫切需要。

　　另一方面，韩国认为自国的导弹战力不符合当今的国际地位。1979年，韩美第一次签署导弹协议时，韩国的GDP仅为32万亿韩元，而到2011年韩国的GDP增长为1237万亿韩元，达到了1979年的38倍［1］。目前，韩国已跃居为世界前十大经济体，并以平等的身份与美国、欧盟签署了自由贸易协定(FTA)。因此，韩国主张美国不应在此时(2012年)仍以33年前的“框架”来约束韩国。美国认识了韩国的上述不满，随着《韩美导弹协定》将于2012年底到期，美国接受了韩国的要求，并从2010年10月开始与韩国开展了修改《韩美导弹协议》的谈判。

　　二、韩美两国修改《导弹协定》的意图

　　韩美两国在安全问题上也具有诸多共同利益。面对朝鲜的“威胁”和中国的崛起，两国开始在军事领域寻求新的合作模式。《韩美导弹协定》的修改清晰地折射出了韩美两国欲通过同盟内的协调，确保利益，掌握东北亚战略主动权的意图。

　　(一)韩国想以提高导弹射程作为应对区域内紧张局势的手段

　　韩国军备的发展显然存有朝鲜因素的作用，朝鲜核试验和卫星试射为韩国提升军力提供了借口。韩国认为，目前南北双方存在着导弹战力的不均衡，这种不均衡又直接威胁着国家安全，不得不正视。此外，韩国延长导弹射程亦有应对独岛争端的考虑。韩国对于日本的领土野心一直保持着高度警惕，修改《韩美导弹协定》后，韩国的导弹完全可以覆盖日本的大部分区域。在日韩领土争端日趋激烈的背景下，韩国发展导弹实力是想增加抗击日本的能力，制衡日本在领土问题上的挑衅。

　　(二)韩国想通过提高导弹射程为接收战时指挥权而“壮胆”

　　韩军联合参谋本部议长郑承兆与美军参谋长联席会议主席邓普西在2012年10月23日举行第36次韩美军事委员会会议时，再一次确认了驻韩美军于2015年12月向韩军移交战时作战指挥权。鉴于韩朝在常规兵力及核力量上的差距，为了能够在2015年顺利移交作战指挥权的计划，韩国国防部决定将有限的资金投入于发展远程导弹打击力量，以此增加独立对朝作战的能力及信心。2012年6月，美国国防部向议会提交的报告称：从韩国政府收到总额为3．25亿美元规模的武器订单，其中包括大量尖端导弹。韩国还计划耗资10亿美元引进美国技术装备，自建导弹防御系统。在巨大的经济利益面前，美国也同意了韩国此次扩大导弹射程的请求。

　　(三)美国想以《韩美导弹协定》的修改为诱饵，促使韩国加入“反导同盟”

　　美国国防部长帕内塔在2012年10月24日公开要求，韩国应加入美国的全球导弹防御系统。对于计划“亚洲版反导系统”多年的美国而言，将韩国纳入“反导同盟”，无疑是实现战略目标的关键一步［2］。但是，有不少媒体质疑韩国与美国有着私下交易，即韩国以加入美国主导构筑的导弹防御体系为筹码，换取了延长导弹射程的美国的许可。新的《韩美导弹协议》和美日间达成的《建设第二套导弹防御体系协议》极为相似，都能看出美国遏制中国、维持东北亚传统优势的意图。可以说，“应对朝鲜威胁”只是美国解释此举的表面上的解释，“围堵中国”才是美国真正的目的。

　　(四)美国想通过修改《韩美导弹协定》来加强韩美关系

　　2001年以来，韩国多次与美国磋商，要求扩大导弹射程，但美国质疑其必要性，并没有同意韩国要求。美国认为，驻韩美军的攻击力完全可以覆盖朝鲜全境，不需要韩国单独发展导弹系统应对朝鲜。美国还担心，韩国导弹战力的提高将会刺激朝鲜及周边诸国。但是，美国屡次拒绝韩方的要求，其结果引来了外界对韩美同盟是否存在裂痕的猜疑，又加剧了韩国国内的反美情绪。无疑这种影响又不利于两国关系的发展。加之，卢武铉执政期，韩国的政策曾出现过“背离”美国的倾向，因此，美国想以《韩美导弹协定》的部分修正来加强韩美间的同盟关系，同时避免韩国的政策又一次出现游离于美国控制范围之外的状况发生。

　　(五)美国想把韩美《导弹协定》的修改作为东亚战略平衡的手段

　　美国提出重返亚太战略以后，把主要军事力量部署在亚太，同时实施了减少军费开支，让盟国承担更多责任的政策。朝鲜半岛问题上，美国想让韩国发挥更大作用，以便自己更有精力去关注整个亚太大局。延长导弹射程将会使韩国对朝鲜原有的军事优势更加明显，在与朝鲜的博弈中获得更多优势。而美国则通过进一步加强韩国军力，减轻了美国参与朝鲜半岛问题的政治及经济负担，又向朝鲜及朝鲜半岛周边国家施加影响，推进了构建符合美国利益的亚太战略再平衡的进程。

　　三、《韩美导弹协定》的修改过程

　　签署《韩美导弹协议》后时隔9年，韩美两国于2010年10月开始了修改同一协议的谈判。谈判初期，韩国向美国提出了将导弹射程从300公里延长至1000公里的要求。这一射程可以由韩国最南端的济州岛覆盖到朝鲜最北端的新义州。但美国认为，1000公里射程将会引起中国、日本和俄罗斯的不满，对韩国的要求提出了异议。此后，虽然韩美两国举行了多次协商，但因双方对导弹射程的设定存有较大分歧，导致谈判未能取得预期进展。对此，韩国并没有气馁，重新调整了谈判策略。

　　首先，韩国在未确定导弹射程的情况下，将谈判目标锁定在了获得美国修改协议的承诺上，并没有拘泥于导弹射程。通过努力与争取，韩国终于在2012年4月举行《韩美安全政策构想(SPI)》会议时，取得了“为应对朝鲜的远程导弹威胁有必要采取措施”的美方共识［3］。2012年6月，美国参议院军事委员会主席卡尔·莱文也曾表示，有条件赞成韩国军方延长弹道导弹射程的要求［4］。其次，确认美国有意图修改《韩美导弹协定》后，韩国将谈判的侧重点移到了争取550公里的导弹射程上，并没有像谈判初期那样提出“1000公里导弹射程”的苛刻要求，结果赢得了美国的理解与积极响应。2012年6月，在华盛顿举行的两国国防外交“2+2”部长级会谈上，韩国较顺利地与美方达成了将韩国导弹射程提高到550公里的协议［5］。

　　最后，韩国在保证550公里的导弹射程的前提下，顺势推舟，又向美方提出了将导弹射程提高到800公里的“最终方案”。如果拥有射程为800公里的导弹，韩国可以在相对安全的南海岸或济州岛发射导弹，将朝鲜全境纳入射程范围。韩国还极力说服美国800公里的导弹射程将不会刺激周边国家，最终赢得了美国的妥协［6］。

　　2012年10月17日，韩国政府正式宣布韩美已达成协定，将韩国导弹的射程从300公里增加至800公里。而且，在射程不足800公里的情况下，导弹弹头的重量可达1．5吨。新协议达成后，韩国就立刻提出了雄心勃勃的导弹发展计划，宣布从2013年开始的5年内，大幅度提升导弹能力，并为此编制了2．4万亿韩元(约合136亿人民币)的预算，用于开发射程为550公里和800公里的导弹［7］。

　　四、周边国家对韩国延长导弹射程的认识

　　韩美两国修改《韩美导弹协定》的谈判一开始就遭到了爱好和平的韩国民众的反对。周边国家对韩国延长导弹射程更是持否定态度，认为韩美修改《韩美导弹协定》的做法将会加剧东北亚地区的不安局势。

　　(一)朝鲜的认识

　　朝鲜国防委员会就韩美延长导弹射程发表声明，阐明了朝方的反对立场及不满。声明称，美国企图通过修改《韩美导弹协定》，建立对亚洲大陆的战略包围网，破坏亚洲地区的和平与稳定。声明还指出，朝鲜军队和人民将千方百计地强化军事应对态势，包括战略导弹部队在内的朝鲜军队将韩国和驻韩美军基地，乃至日本、关岛及美国本土置于“命中打击圈内”。声明最后强调，朝鲜已做好“以核制核，以导弹还击导弹”的准备［8］。

　　(二)中国的认识

　　中国政府认为，韩国延长导弹射程的政策与《导弹及其技术控制制度》背道而驰，而且，把导弹射程从目前的300公里延长至800公里的韩国的做法，将会刺激到朝鲜，使东北亚紧张局势进一步恶化［9］。基于以上理由，中国政府则明确表明了反对修改《韩美导弹协议》的立场。

　　(三)俄罗斯的认识

　　俄罗斯政府认为，韩国导弹射程的延长将会加剧朝鲜半岛军事与政治局势的紧张，导致新一轮军备竞赛的开始。外交部发言人卢卡舍维奇表示，从俄远东安全考虑，俄罗斯密切关注朝鲜半岛局势发展动态，虽然未曾与韩国和美国进行过任何专门磋商，但俄罗斯在与两国的对话中多次反对韩国导弹扩大射程，俄方始终对韩国在此问题上的立场持负面态度［10］。

　　(四)日本的认识

　　日本政府认为，如果韩国的导弹射程从目前的300公里延至800公里以上，将会覆盖日本列岛的大部分地区，可以直接形成对本国安全的威胁。自韩美展开延长导弹射程谈判以来，日本就以“一旦韩国导弹实力大幅增强，就会单独对朝鲜采取行动”为由劝说美方［11］。在韩国总统李明博于2012年9月10日登上独岛后，日本的反对声更是越来越高，日本认为增强导弹战力的韩国将更有“后盾”与日本对抗。

　　五、韩国导弹射程的延长对东北亚局势的影响

　　韩美修改《导弹协议》的结果将涉及周边诸国的利益。而且，历史与现实矛盾交织的复杂的东北亚政局又使这一结果具有不可忽视的国际影响。韩国延长导弹射程的做法是一种赤裸裸的军备扩张，将会加剧周边国家的担忧及猜疑，同时导致区域内国家的军备竞赛，让东北亚局势进一步动荡不安，使构建东北亚和谐互信体制这一目标变得更加遥远。

　　(一)导致东北亚政局更加不稳

　　美国同意韩国延长导弹射程，无疑直接针对的是朝鲜，这将会很大程度上刺激朝鲜本已十分紧张的神经，引起朝鲜做出激烈反弹，使整个朝鲜半岛的紧张局势升级。韩国延长导弹射程将会让朝鲜做出更多的反制措施，带给韩国更大的威胁。而且，韩国延长导弹射程的同时也起到了对中、俄的威慑和牵制。韩国导弹射程延长到800公里，其覆盖范围同时也包括中、俄的部分领土，将对中、俄形成不小的军事威胁。中、俄都对朝鲜半岛及东北亚地区具有不可忽视的影响力，由此，中、俄的不满会让原本就不太稳定的朝鲜半岛和东北亚局势变得更加多变。

　　(二)引发东北亚地区导弹领域的军备竞赛

　　美国此次在导弹射程上对韩国的让步将会刺激日本，让其调整导弹领域的战略。日本很可能顺势要求美国放宽对自国导弹战力的限制，而以日本的航天工业水平，日本完全有能力短时间内将用于卫星发射的航天火箭迅速转变为远程导弹。此外，美国放开对韩国的导弹研制的禁锢，也会引起台湾的关注。与韩国一样，台湾导弹的射程与弹头也受到美国的限制。台湾对“雄风─2E”远程导弹的研制工作，从一开始便遭到美国的强烈反对，不得不搁浅。韩国导弹增程后，台湾也将会希望拥有类似优势，从而改变对远程导弹的现有政策。如果，日本、台湾“仿效”韩国的做法，发展自己的导弹战力，这将会使东北亚地区导弹领域的均势被打破，导致区域内国家在导弹领域的军备竞赛。

　　(三)东北亚地区内建立和谐互信体制的难度加大

　　众所周知，联合国1718和1874号决议要求朝鲜禁止任何“使用导弹技术”的发射，中止“所有与弹道导弹项目相关的活动”，遵守“暂停导弹发射”的承诺。正是因为如此，朝鲜近年来数次发射卫星的尝试，均遭到了国际社会的强烈反对，并引发了多次地区危机。但是，联合国及有关国际组织并没有对韩国进行设限，而韩国“顺理成章”地延长导弹射程，不仅引起了朝鲜的极大不满，还增加了东北亚地区国家间的猜疑。对于朝鲜和伊朗发展导弹，美国大肆宣扬是巨大威胁，然而自己却违反限制导弹技术的国际规则。韩美修改导弹协议是美国实施双重标准政策的又一最新例证，美国的做法让国际社会公认的原则变得空洞，导致在东北亚区域内建立和谐互信的体制及秩序的难度进一步加大。

　　可以说，美国同意将韩国的导弹射程延长，是以美国主导的不公平国际秩序的一种明显体现。从国际政治和国际法上讲，应旗帜鲜明地反对韩国提高导弹战力的做法。东北亚局势目前处于极其不稳定的时期，美国同意延长韩国的导弹射程，无疑是在东北亚“纵火”，会使该地区变得更加复杂，动荡不安。缓和东北亚局势是地区内各国的共同任务，各方应采取克制、负责任的行动。解决地区问题的唯一现实途径是抛开冷战思维，共同放弃以武力手段为安全保障的唯一依靠，需推动旨在实现东北亚和平、稳定和互利合作局面。

　　参考文献：

　　［1］GDP增40倍导弹射程停留30年前［N］．朝鲜日报，2012－07－16(1)．

　　［2］帕内塔：韩国应加入美国全球导弹防御系统［N］．环球时报，2012－10－26(1)．

　　［3］韩国拟延长导弹射程对付朝鲜［N］．东方早报，2012－03－23(1)．

　　［4］美有条件赞成韩延长导弹射程或缩驻韩美军规模［EB/OL］．(2012－06－13)．http：//world．people．com．cn/GB/157278/18167526．html．

　　［5］美韩决定延长韩弹道导弹射程可覆盖朝鲜［N］．中央日报，2012－06－04(1)．

　　［6］美国小让步仍大限制韩国导弹开发［EB/OL］．(2012－08－02)．http：//www．zhgpl．com/crn－webapp/doc/docDetail-Create．jsp？coluid=7＆kindid=0＆docid=102187476．

　　［7］韩国弹道导弹射程覆盖朝鲜［N］．现代快报，2012－10－09(1)．

　　［8］韩报：中国强烈反对韩国扩大导弹射程［N］．参考消息，2012－09－07(1)．

　　［9］俄外交部说韩增加导弹射程将加剧半岛局势紧张［EB/OL］．(2012－10－10)．http：//news．xinhuanet．com/2012－10/10/c_123801844．htm．

　　［10］日本欲修改《韩美导弹框架》反对增韩导弹实力［N］．莱芜新闻，2012－09－05(1)．