国家生态治理能力，是指运用国家制度治理生态环境、建设生态文明的能力，包括促进人口资源环境相均衡、经济生态社会效益相统一、预防和应对生态突发事件、维护国家生态安全、提高人民生态幸福指数等各方面。

　　 国家生态治理能力是国家治理能力的重要内容，推进国家生态治理能力现代化，对于全面深化改革、建设生态文明、实现美丽中国梦具有重要意义。

　　 第一，现代化的生态治理理念是前提。理念是行动的先导，指引着行动的方向。要推进国家生态治理能力现代化，首先要破除思维定势、僵化观念，确立以制度为基本遵循的现代化生态治理理念。

　　 现代化的生态治理理念应植根于我国的历史传承、文化传统、经济社会发展水平，反映时代特征和人民愿望，与社会主义生态文明建设要求相适应，与市场经济、民主政治、先进文化和和谐社会相协调，与新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化相同步。它立足于根本性、全局性、前瞻性地解决生态问题，注重制度伦理、制度逻辑、制度理性，继承马克思主义国家治理和生态保护的思想，吸收中国传统文化中的生态治理智慧，融合建国后党领导人民建设生态文明的基本经验，同时借鉴其他国家生态治理的理论和做法。

　　 现代化的生态治理理念应突出社会主义核心价值体系的引领和指导作用，切实把社会主义核心价值观贯穿于生态治理理念之中，突出以人为本、生态正义、和谐共生的价值取向，弘扬共同理想、凝聚精神力量、汇集建设合力，形成正确政策导向和良好社会环境，凝练生态治理的中国话语，反映生态治理的中国特色。

　　 第二，生态治理制度体系是根本。生态治理制度体系包括覆盖生产、流通、分配、消费各环节的相互协调、密不可分的系列制度以及保证制度实施的体制机制等。它是生态治理理念能否有效贯彻、治理行为能否规范实施、治理绩效能否顺利实现的基础和保证，决定着生态治理的方向、进程和质态。党和国家领导人多次指出，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。

　　 生态治理制度体系涵盖根本制度、基本制度和具体制度3个层次，包括源头保护制度、损害补偿制度、责任追究制度、环境治理和生态修复制度等。

　　 生态制度体系建设的途径是坚持和完善根本和基本制度，修订和改革具体制度、管理体制和协调机制，调适治理体系内部各构成要素的位置、功能；重点是构建根本制度、基本制度和具体制度共生互补、相互支撑的联动机制和耦合机制，协调好根本制度与基本制度、基本制度与具体制度以及具体制度之间的关系，使得各项制度在政策取向上相互配合，在实施过程中相互促进，在实际成效上相得益彰。

　　 第三，生态环境保护管理体制改革是突破口。生态治理制度要真正发挥作用，必须改革生态环境保护管理体制，优化生态治理的政府机构设置、职能配置，规范各级政府管理机构的权责，既分工明确，又互相配合，克服生态治理的分权化、部门化和碎片化，形成生态治理的总体框架和整体部署，推动生态治理的系统性、整体性、协同性。

　　 生态环境保护管理体制改革的目标是实现政府和社会、政府和市场、各级政府之间的功能划分和良性互动，提高治理绩效、激发活力，形成生态治理的总体效应，取得生态治理的总体效果。基本要求是加强顶层设计和整体谋划，构建包括政府、市场、民间组织、企业和居民的多元交互共治格局，综合运用包括市场、法律、政策等在内的多种手段，实现生态治理的全防全控、立体监管，增强管理的权威性和有效性。基本着力点在于推动政府角色和行为的适应性转变，抓好“限权”、“放权”和“分权”。基本原则是整体利益和局部利益相结合、全面推进和重点突破相结合、原则性和灵活性相结合。

　　 第四，其他国家生态治理的理论和实践是借鉴。生态问题是全球性的问题，世界各国为解决本国的生态问题都进行了积极的探索，积累了大量的经验和教训。中华民族是一个兼容并蓄、海纳百川的民族，在漫长历史进程中不断学习他人，这才形成我们的民族特色。推进生态治理能力现代化建设必须关注其他国家生态治理的理论和实践，分析他们在理念设计、制度安排、操作程序和行动策略等方面的异同，探究他们在生态治理制度构建及执行方面的成败，总结他们具有普遍意义的先进做法和一般性规律，然后结合中国的国情，创造性吸收、转化并融于生态治理实践之中，最终形成生态治理的中国做法、中国经验、中国理论。

　　 第五，各级领导干部身体力行是关键。各级领导干部必须牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，洞悉、把握全国及区域生态环境特点和规律，转变生态环境保护管理方式，做生态文明建设的引领者、推动者和实践者。要有下决心用硬措施完成硬任务的责任感、紧迫感、使命感，本着对人民群众、对子孙后代高度负责的态度，重点解决损害群众利益、危及群众健康的突出生态环境问题，牢守生态红线。同时，完善发展成果考核评价体系、领导干部政绩考核体系，建立领导干部离任自然资源资产审计制度、生态环境损害责任终身追究制度，激励和约束领导干部的行为，力求作风扎实、落实到位、监管有力。

　　 作者单位：西安电子科技大学人文学院