【摘要】 县委书记之所以会成为腐败的重灾区，应反思权力过于集中、监督乏力和强人政治等因素，应根据权力监督的逻辑重建监督体制。同时，还应采用群众评议的办法来加强对县委书记的监督。

　　【关键词】 县委书记 腐败 权力监督 【中图分类号】D602 【文献标识码】A

　　“郡县治，则天下治；郡县安，则天下安。”县级政权上承省市，下启乡村，是宏观之末、微观之首，是理论和实践的接合部，是党和国家落实方针和政策的要冲，是国家政权稳定的基石。县委书记作为县级政权的核心，集人、财、物权于一身，虽级别不高，在县内却常是威震一方的“诸侯”，大权在握，一言九鼎。有学者直言，县委书记“除了外交、军事、国防，他们拥有的权力几乎跟中央没有区别”。

　　县委书记贪腐的原因分析

　　由于位高权重，更由于对县委书记的监督等制度不够完善，近年来县委书记越发成为各种诱惑竞相围猎的对象，成为腐败高发区。2014年，山西省有十几位现任或曾任县委书记的官员被查处。一些县委书记被查处时纷纷感慨，身居县委书记的高位，被各种诱惑围猎，“想不腐败都很难”。

　　县委书记为何会成为各种诱惑竞相“围猎”的对象？关键原因在于县委书记在县域范围内有近于绝对的权力。就权力分工而言，县委书记作为县级政权的“班长”，主要职权有二：一是人事任免权。县委书记不仅在县管干部任免上有决定权，而且在县内市管干部任免上有分量不轻的建议权，由此直接掌握了县内各类干部的政治命运，使他们不得不“唯书记马首是瞻”，为书记呼风唤雨、颐指气使提供了可能。二是重大管理、服务事项的拍板权。根据有关规定，县委常委会享有本县重大管理、服务事项的决定权，但党委常委会上多书记说了算，这就为书记直接插手具体管理服务工作、腐败寻租提供了方便。 一些贪官被查时也纷纷感慨自己走向腐败的根本原因是权力过于集中。山西省翼城县原县委书记武保安在接受审讯时感慨道：“当书记与当县长就是不一样。”这个“不一样”就是县委书记拥有不容争辩的拍板权，特别是官帽的“总批发”权。河南省某县原县委书记被查处时感慨道：“在位时，我做的决定，99.99%都不会有人反对，我反对的，其他人也不敢赞成。”四川省西部某县被查处的原县委书记说，自己担任县委书记时，说什么就是什么，绝无反对的声音，“听到的都是颂扬，看到的都是笑脸，那种状态让人很容易飘飘然，不知不觉间自己从自信、自负走向狂妄，出事就成了必然”。①

　　众所周知，县级政权是一级需用具体行政行为来落实政策的基层政权，而非单纯的用文件落实文件的中间层级政权，且县域法治环境、政策环境与省市相差甚远，规章制度相对省市更不健全，这就使主政一方的县委书记需有超凡的魄力和担当，使省市党委在遴选县委书记时较倾向于选择“政治强人”。可“强人”的另一面却也常是胆大妄为。一味重用“强人”的结果不免是：“强人”们虽勇于任职，但也同样敢于贪腐，导致“能人腐败”现象充斥。